2月4日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興有關情況。中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東出席發(fā)布會并答記者問。

明確“四項重點任務、兩大支撐保障”，鞏固提升“三農(nóng)”發(fā)展好勢頭

2月3日，《中共中央 國務院關于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》向社會公布。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第14個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，也是“十五五”首個中央一號文件。

韓文秀首先介紹了文件有關情況，他表示，習近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。今年中央一號文件，深入貫徹黨的二十屆四中全會部署，全面貫徹習近平總書記重要指示精神，以推進鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，對當前及今后一個時期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署。

韓文秀介紹，今年中央一號文件堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在保持“三農(nóng)”工作布局總體穩(wěn)定的基礎上，針對新形勢新要求，明確了今年“三農(nóng)”領域的重大任務和重點工作。主要內(nèi)容可以概括為“四項重點任務、兩大支撐保障”。“四項重點任務”就是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益、實施常態(tài)化精準幫扶、積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。“兩大支撐保障”就是強化體制機制創(chuàng)新、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。文件堅持立足當前和著眼長遠相結合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務，又明確“十五五”乃至更長一個時期的戰(zhàn)略性、方向性要求。堅持目標導向和問題導向相結合，圍繞解決農(nóng)民群眾急難愁盼問題，集成推出了務實管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實事。通過貫徹落實好中央一號文件，一定能夠鞏固提升“三農(nóng)”發(fā)展好勢頭，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階。

守牢糧食安全底線，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)

我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上。“不能因為現(xiàn)在糧食豐收了、產(chǎn)量上去了，就掉以輕心、麻痹松懈，必須堅決把牢糧食安全的主動權。”韓文秀表示，確保國家糧食安全是“三農(nóng)”工作的底線任務。鞏固提升糧食安全保障能力，一要緊抓糧食生產(chǎn)，持續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)，注重優(yōu)結構、提品質；二要推動產(chǎn)能提升，向耕地、科技要產(chǎn)能，分區(qū)分類推進高標準農(nóng)田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，確保建一塊成一塊；三要強化防災減災，把農(nóng)業(yè)防災減災體系建設擺在更加突出的位置，加強災害監(jiān)測預報預警，強化農(nóng)田水利建設，健全救災機具配置和應急調度機制，提高應對極端天氣的能力，確保抗災奪豐收。

還要看到，中國是有14億多人口的大國，人民生活持續(xù)改善，農(nóng)產(chǎn)品需求量大、市場潛力很大。因此，在立足國內(nèi)確保國家糧食安全的同時，中國也積極地進口國外的農(nóng)產(chǎn)品，2025年進口額達2074億美元。

韓文秀表示，中央一號文件提出，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調，目的就是要統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)貿(mào)易和生產(chǎn)之間的良性循環(huán)。一方面，要繼續(xù)練好“內(nèi)功”，穩(wěn)定發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)的質量效益和競爭力，在保障國內(nèi)供給的同時，推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，更好滿足國際市場的需求。另一方面，我國將積極擴大高水平對外開放，包括農(nóng)業(yè)對外開放，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深度參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口。當然，也要把握好農(nóng)產(chǎn)品進口的節(jié)奏和力度，保障國家糧食安全，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

近年來，農(nóng)業(yè)的含義隨著時代發(fā)展在變化，多種功能更加彰顯，產(chǎn)業(yè)邊界不斷拓展。科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展成為新趨勢，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。今年中央一號文件將“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”作為“三農(nóng)”的發(fā)展目標之一。祝衛(wèi)東表示，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不是指生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越大越好，而是強調農(nóng)業(yè)內(nèi)涵要更豐富、產(chǎn)業(yè)體系要更完整、產(chǎn)品附加值要更高，要農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合。

針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力，文件也進行了部署。集成創(chuàng)新方面，創(chuàng)新機制上，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設，解決各自為戰(zhàn)、低水平重復等問題；創(chuàng)新主體上，培育壯大農(nóng)業(yè)領域科技領軍企業(yè)；創(chuàng)新領域上，聚焦種子、農(nóng)機等關鍵領域攻關，加快選育和推廣突破性品種，加快補上高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備短板。應用場景方面，促進人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合，拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應用場景，讓更多新質生產(chǎn)力成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新引擎”。成果轉化方面，要堅持需求導向、應用導向，圍繞產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急盼，加快推動農(nóng)業(yè)科技成果熟化轉化，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題。同時，要推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設，發(fā)揮好科技特派員、科技小院等作用，打通農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶“最后一公里”。

實施常態(tài)化精準幫扶，讓農(nóng)民有活干、有錢賺

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期任務圓滿完成，今年是進入常態(tài)化幫扶新階段的第一年，幫扶這件事是不是可以翻篇了？

韓文秀表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果是一項長期任務，必須繼續(xù)壓緊壓實工作責任，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，持之以恒抓好工作落實，確保長久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

幫扶對象上，實行動態(tài)管理。防止返貧致貧監(jiān)測幫扶覆蓋全體農(nóng)村人口，只要有風險就可以納入監(jiān)測幫扶，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。幫扶方式上，要突出精準高效。強化開發(fā)式幫扶，加強對產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和長期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落，就業(yè)幫扶要進一步強化有組織的勞務輸出。幫扶區(qū)域上，注重分層分類。對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和一批省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，繼續(xù)從財政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。幫扶政策上，要保持總體穩(wěn)定。在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不搞急轉彎、急剎車，保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模以及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定。

增加農(nóng)民收入始終是“三農(nóng)”工作的中心任務。盡管近年來農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小。同時也要看到，當前部分農(nóng)產(chǎn)品價格較為低迷，農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。

祝衛(wèi)東表示，今年中央一號文件針對這一新形勢，把促進農(nóng)民增收擺在重要位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。一是穩(wěn)定農(nóng)民務農(nóng)種糧收益。重點是統(tǒng)籌用好價格、補貼、保險等政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，防止谷賤傷農(nóng)。二是發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持各地依托本地特色資源，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，防止陷入同質化、內(nèi)卷式競爭。三是促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。對于外出務工的，要落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)崗位，同時實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配；對于返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)的，要通過以工代賑、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，多措并舉開辟就近就地就業(yè)門路。四是盤活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。嚴禁農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市用于建設商品住房，嚴查嚴防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地，加強農(nóng)房租賃規(guī)范管理。

補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，深化改革創(chuàng)新體制機制

使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民群眾在農(nóng)村就可以過上現(xiàn)代生活，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要目標。祝衛(wèi)東說，要看到我國不同地區(qū)農(nóng)村差異較大、基礎不同、農(nóng)民需求也不一樣，農(nóng)村現(xiàn)代生活條件存在的短板也各有不同，不能一概而論。

“一定要從本地實際出發(fā)、從農(nóng)民群眾急難愁盼出發(fā)，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。補短板的內(nèi)容可以各有側重，標準可以有高有低。”祝衛(wèi)東介紹，補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，要因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，避免無效投入造成浪費。重點是按照“缺什么補什么”的原則，因地制宜建設好農(nóng)村基礎設施，解決好農(nóng)村供水、供電、道路交通等突出短板，有條件的還要升級拓展。以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，改善村容村貌，建設美麗鄉(xiāng)村。

圍繞解決農(nóng)民群眾上學、看病、養(yǎng)老等急難愁盼問題，文件提出了不少有含金量的政策舉措。比如，教育方面，強調穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學校和幼兒園布局，實施縣域普通高中振興行動計劃，加強縣域教師隊伍統(tǒng)籌配置；醫(yī)療方面，強調實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，穩(wěn)步提高醫(yī)保基金在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用比例，實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃；養(yǎng)老方面，強調以居家養(yǎng)老為基礎，鼓勵有條件的地方發(fā)展助餐服務、日間照料、康復護理等養(yǎng)老服務，因地制宜探索符合農(nóng)村實際的養(yǎng)老模式。

針對鄉(xiāng)村治理，文件也出了不少實招。比如，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，為基層減負賦能。創(chuàng)新完善治理方式，健全村級議事協(xié)商機制程序，拓寬農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道。深入推進農(nóng)村移風易俗，像農(nóng)村高額彩禮問題，既要持續(xù)推進綜合整治，也要引導樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育簡約文明的婚俗文化。

韓文秀說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，往往伴隨著農(nóng)村傳統(tǒng)熟人社會、鄉(xiāng)土秩序與現(xiàn)代元素整合重構這樣一個過程。當前，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)村治理的復雜性也明顯增加，需要進一步加強黨的領導，提高黨建引領基層治理效能。

今年中央一號文件指出，改進農(nóng)村工作方式方法，避免政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼。“‘三農(nóng)’工作直接與千家萬戶農(nóng)民群眾打交道，最講務實，最忌虛功。”祝衛(wèi)東說，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益者，也是鄉(xiāng)村振興的參與者和建設者。在農(nóng)村干什么事，都要先想著問問農(nóng)民答應不答應、滿意不滿意，不能包辦代替，更不能強迫命令。做好“三農(nóng)”工作，必須樹立和踐行正確政績觀，始終站穩(wěn)人民立場，堅持實事求是、求真務實，真正把好事辦好、實事辦實。要結合實際、因地制宜，把黨中央統(tǒng)一部署要求與本地農(nóng)情民情結合起來，創(chuàng)造性抓好工作落實，避免政策執(zhí)行簡單化。要自覺按規(guī)律辦事，加強調查研究和科學決策，辦事見實功、求實效，堅決防止搞“形象工程”“政績工程”。

當前，各地第二輪土地承包正在陸續(xù)到期。中央一號文件指出，全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。

韓文秀表示，土地是農(nóng)民賴以生存的重要資源，處理好農(nóng)民和土地的關系，始終是農(nóng)村改革的一條主線。要保持歷史耐心，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在堅持家庭經(jīng)營基礎性地位的前提下，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決好“誰來種地”問題。

“總的原則是‘大穩(wěn)定、小調整’。”韓文秀解釋說，“大穩(wěn)定”就是確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，決不能推倒重來、打亂重分，更不能借機違法調整或收回農(nóng)戶承包地；“小調整”就是對確需調整的特殊情形，要依法依規(guī)從嚴掌握，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的個別農(nóng)戶之間適當調整。要規(guī)范工作程序。及時總結前期試點探索的有效辦法，細化實化工作流程和操作辦法，保證延包工作公平公正、群眾認可。要確保平穩(wěn)推進。發(fā)揮好基層積極性主動性創(chuàng)造性，因村施策、因戶施策，更多用農(nóng)民的辦法解決農(nóng)民的問題，妥善解決延包當中出現(xiàn)的矛盾糾紛。要通過高質量做好延包工作，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

來源：農(nóng)民日報（https://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2026/20260205/20260205_1/nmrb_20260205_13225_1_2019162426327535619.html）