中共江蘇省委江蘇省人民政府關于進一步深化農村改革推進鄉村全面振興加快高水平農業強省建設的實施意見

（二〇二五年二月十二日）

做好2025年及今后一個時期“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，錨定推進農業現代化走在前、高水平建設農業強省，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，學習運用“千萬工程”經驗，以深化改革和科技創新為動力，進一步增強糧食穩產保供能力、富民產業競爭能力和農業科技裝備支撐能力，不斷健全城鄉融合發展體系、要素保障體系和鄉村治理體系，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現代化江蘇新實踐提供有力支撐。

一、進一步增強糧食和重要農產品穩產保供能力

（一）持續推進糧油作物大面積單產提升。實施新一輪糧食產能提升行動，加強技術集成和模式創新，提升單產和品質，建設糧油高產優質片區。鞏固大豆油料擴種成果。實施糧食節約和反食品浪費行動。推動機收減損和科學儲存。

（二）強化耕地保護和質量提升。嚴守耕地紅線，加強總量管控和“以補定占”約束，嚴格占補平衡管理，實施耕地保護責任目標考核獎懲機制。持續推進“大棚房”、亂占耕地建房等專項整治，堅決遏制破壞耕地違法行為。分類有序做好耕地“非農化”、“非糧化”整改，結合實際設置必要過渡期。健全高標準農田農民等受益主體全程參與、數量質量同步驗收和工程長效管護機制，已建成高標準農田基本實現上圖入庫。推進耕地有機質提升，大力推廣綠色種養循環和有機肥替代化肥。加強酸化退化耕地治理，統籌鹽堿地與河湖淤泥綜合改造利用。

（三）健全糧油生產支持政策體系。強化糧食產購儲加銷全鏈條協同和最低收購價政策協同保障。健全產糧大縣獎勵激勵制度。降低產糧大縣農業保險保費補貼承擔比例，擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。開展糧油種植專項貸款貼息試點。建立省級化肥儲備制度，推廣肥藥集采統配模式。

（四）構建多元化食物供給體系。全方位多途徑開發食物資源，推進綠色蔬菜保供基地建設，能繁母豬穩定在120萬頭左右，促進奶牛肉牛生產穩定發展，完成養殖池塘標準化改造10萬畝，推進國家海洋牧場、養殖加工船、漁港經濟區、海洋漁業產業園、深遠海養殖等項目建設。加強食用菌多元產品開發利用，開發森林食物、藻類食物、新型食物。

（五）加強農業防災減災能力建設。健全氣象災害預報、病蟲害監測防治、農田防護林建設、現代化防洪減災等體系，加快大中型灌區改造、農田溝渠修復整治和平原澇區治理。強化動物防疫管理，推進強制免疫“先打后補”。

二、進一步增強鄉村產業綜合效益和競爭能力

（六）壯大鄉村特色產業。做優做強稻米、生豬等5個國家優勢特色產業集群和79個農業產業強鎮。統籌推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展。加強農產品區域公用品牌規范、培育和質量安全監管。推動農業與康養、文化、教育、體育等融合，開展“蘇韻鄉情”休閑農業推介，推進鄉村旅游重點村鎮建設。

（七）加強農業農村重大項目建設。建立完善農業農村重大項目分層分級、建庫管理、常態調度、優先保障機制。引導各地重點招引一批農業行業頭部企業、科技領軍企業、單項冠軍企業和專精特新企業。省級抓好100個左右帶動能力強的重點項目。

（八）強化就業創業富民增收。實施重點就業群體強技賦能計劃，加強新業態農民工培訓，培育新業態勞務品牌，加快“家門口”就業服務站、零工市場建設，加強穩崗就業政策支持。推進農民工工資支付監控預警平臺建設，推行“月結月清”機制。引導農戶因地制宜發展適合家庭經營的產業項目。實施“鄉村合伙人”計劃、“鄉村振興巾幗行動”。

（九）發展新型農村集體經濟。管好用好農村資源資產，有序推進鄉村公共空間治理。創新飛地經濟、參股合作、領辦創辦專業合作社等集體經濟發展路徑。持續開展經濟薄弱村提升行動。健全集體資產監管長效機制，嚴控集體經營風險和債務。

（十）推動鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接。完善農村防止返貧致貧機制和低收入人口、經濟薄弱地區分層分類幫扶制度，守牢不發生規模性返貧致貧底線。動態識別低收入人口，對有勞動能力的加強產業帶動和就業創業支持，對無勞動能力的做好兜底保障。穩定脫貧人口小額信貸投放量和惠及面，健全幫扶資產長效管理機制。統籌深化“五方掛鉤”和六大重點片區、革命老區整體幫促。實施農產品消費幫促行動。

三、進一步增強農業科技裝備支撐能力

（十一）強化農業科技支撐。優化科研項目管理，實施30項農業基礎性、前沿性研發項目，加快重大原創性技術聯合攻關。探索完善職務科技成果賦權、關鍵技術協同攻關、“揭榜掛帥”首席專家負責制、科技推廣視同承擔課題等政策舉措。推進科技小院建設。加強種業資源保護，推進生物育種產業化。深化農科院科技體制改革。進一步發揮南京國家農高區、南京國家農創中心示范引領作用，加快生物育種鐘山實驗室建設。布局一批農業領域省級重點實驗室。

（十二）加強農業智慧裝備研發應用。加快現代農業“智改數轉網聯”，支持智慧農林牧漁場建設，推進標準化、智慧化農業設施改造。加快大型大馬力高端智能農機裝備自主研發制造，深化全國丘陵山區適用小型機械研發制造推廣應用先導區建設。拓展農用無人機應用場景。

（十三）完善鄉村人才培育和發展機制。實施“新農人”培育三年行動。接續開展“新農菁英”建功鄉村行動、“1名村法律顧問+N名法律明白人”行動，實施高校畢業生“三支一扶”計劃、大學生志愿服務鄉村振興計劃。舉辦鄉土人才創新創業大賽。健全農村電商人才培育體系，加強鄉村骨干教師培養，穩定農村訂單定向免費醫學生招生規模。

四、不斷健全城鄉融合發展體系

（十四）健全農業轉移人口市民化機制。推動財政轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。深化戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。逐步將農業轉移人口隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。

（十五）加強縣域城鄉一體規劃建設。統籌縣域內城鄉空間布局、產業發展、基礎設施，強化縣鄉全域國土空間規劃引領和要素保障。持續抓好800個宜居宜業和美鄉村、40個片區建設和經濟薄弱村運維管護，建立健全以市場化為導向的鄉村建設運營機制。鞏固提升特色田園鄉村、綠美村莊、美麗庭院建設成果。

（十六）完善農村基礎設施。因地制宜推進現代宜居農房建設。全面推進“四好農村路”建設，開展農村公路網規劃修編，新改建農村公路1400公里。更新改造農村供水管網1500公里。鞏固提升農村電力保障水平。立足需求建設公共充換電設施。拓展“蘇農云”應用場景，新建5G基站5000座。

（十七）提高農村公共服務水平。推進城鄉學校結對共建，辦好必要的鄉村小規模學校。加強緊密型縣域醫共體建設，完善農村區域性醫療衛生中心功能。健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。加強農村老人、兒童、婦女、殘疾人等關愛服務，推進農村區域性養老服務中心體制機制改革，改造提升未成年人保護工作站310個。

（十八）加強農村生態環境治理。打好農村人居環境整治提升行動收官戰。高質量推進農村改廁，加強農村生活垃圾源頭減量和收運處置，分類梯次推進生活污水治理，推動廁所糞污和生活污水協同治理。持續推進農村生態河道、生態清潔小流域建設和治理。支持秸稈綜合利用。強化農業面源污染突出區域系統治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產養殖尾水處理。堅定推進長江十年禁漁。

（十九）完善縣域商業體系。深入推進“千集萬店”工程，支持連鎖經營布局縣域市場。擴大“兩新”政策農村受益面，挖掘消費空間。實施“數商興農”行動，組織直播助農、產銷對接。優化客貨郵融合模式，推進冷鏈物流骨干網建設，健全縣鄉村三級物流體系，加強村級交通物流服務站建設。

五、不斷健全要素保障體系

（二十）完善農業經營體系。堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。完善土地流轉價格形成應用機制，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。完成農村產權流轉交易規范化整省試點。支持家庭農場和農民合作社高質量發展。加強農村綜合性改革試點試驗，清單化推進10項年度重點改革任務。

（二十一）健全農業社會化服務體系。實施農業社會化服務促進行動，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務。啟動區域性農業綜合服務中心建設，以縣域為單元整體規劃、分步推進，2027年底前實現縣域全覆蓋。引導新型經營主體通過入股參股、服務帶動、訂單采購等方式，帶動小農戶和現代農業發展有機銜接。鼓勵農墾、供銷社開展專業化、規模化、全流程農業生產服務，改造基層供銷合作社100個。

（二十二）強化鄉村發展用地保障。完善點狀用地政策。城鄉建設用地增減掛鉤指標優先保障公共服務、村民住宅、基礎設施和鄉村產業用地。合理核定村民住宅新增建設用地計劃需求，健全宅基地管理制度，做好確權登記頒證。鼓勵農戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置住房，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。單列下達產業融合發展用地計劃，應保盡保合理需求。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，依照規定實施全域土地綜合整治行動。

（二十三）創新鄉村振興投融資機制。深化“三農”領域零基預算改革，以糧食生產、產業富民、科技創新、城鄉融合為重點，集中財力落實強農惠農富農政策。加強涉農資金項目全過程監管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。完善農村信用體系建設，支持金融機構將畜禽活體、農業設施、經濟林木等納入有效抵押物范圍，推廣“蘇農貸”、“富農易貸”、“鄉旅e貸”等普惠金融產品。鼓勵政策性銀行創新金融服務方式，建強政策性農擔體系，深化農村信用社和漁業互助保險機構改革，提升金融服務質效。

六、不斷健全鄉村治理體系

（二十四）加強農村基層黨組織建設。做好村“兩委”換屆，選優配強村黨組織書記，持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。指導鄉村振興工作隊和駐村第一書記發揮好作用。加強村委會規范化建設，完善村務公開和民主議事制度。健全基層監督體系，開展對村巡察，深化不正之風和腐敗問題整治。

（二十五）持續整治形式主義為基層減負。堅持黨建引領基層治理，推動“干部下沉、數字賦能”，破解基層治理“小馬拉大車”問題。完善鄉鎮（街道）履行職責事項清單，加強執行情況監督評估。指導完善村議事目錄清單制訂。精簡優化涉農考核。

（二十六）實施文明鄉風建設工程。廣泛開展文明實踐活動，豐富“文明實踐+”應用場景，開展多種形式的道德風尚引領活動。做實文藝服務基層工作，規范農村演出市場，組織“家門口賞好戲”省級巡演813場。加強傳統村落保護，推動農業文化遺產保護利用。

（二十七）推進農村移風易俗。弘揚孝老愛親、睦鄰友善等優良傳統，提倡婚事新辦、喪事簡辦等新風尚，完善約束性規范和倡導性標準。加強公益性婚戀服務，推動高額彩禮等問題綜合治理，新擴建公益性骨灰安放（葬）設施100個。加強宗祠規范管理。

（二十八）維護農村穩定安寧。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動綜治中心規范化建設，完善社會矛盾糾紛多元化解機制。提升“精網微格”效能，推進“三官一律”進網格。開展“法潤村居”活動，啟動新一批法治薄弱村排查整治。健全掃黑除惡常態化機制，打擊涉農領域傳銷、詐騙等犯罪。完善農村應急管理體系，強化農村生產生活領域安全風險源頭管控和排查整治。

全省要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持不懈把解決好“三農”問題作為重中之重，夯實五級書記抓鄉村振興政治責任，真抓實干、改革創新、久久為功，集中力量抓好辦成一批重點實事，扎實推進鄉村全面振興，推動農業基礎更加穩固、農村發展更加繁榮、農民生活更加紅火，加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。

來源：新華日報