洞察時與勢，把握主動權。習近平總書記深刻指出：“我們要堅定發展信心，保持戰略定力，積極主動應對問題和挑戰，用實實在在的高質量發展成效唱響中國經濟光明論。”

看準了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性——

印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，系統部署加快經濟社會發展全面綠色轉型，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化；

制定《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，部署實施新一輪農業轉移人口市民化行動等4項重大行動；

出臺《關于促進服務消費高質量發展的意見》，圍繞挖掘基礎型消費潛力、激發改善型消費活力、培育壯大新型消費等6個方面，提出20項重點任務；

…………

緊緊圍繞黨的二十屆三中全會作出的戰略部署，各地區各部門堅持穩中求進工作總基調，加快構建新發展格局，因地制宜發展新質生產力，穩定市場預期，增強社會信心，形成推動高質量發展的強大動力，堅定不移朝著實現全年經濟社會發展目標邁進。

要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力

高質量發展是新時代的硬道理。

習近平總書記指出：“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。

細數各地的下半年工作清單，“新質生產力”是重中之重。

7月25日，四川省發布《關于促進核醫療產業高質量發展的意見》，全力打造世界級核醫療產業發展高地；

8月5日，河南省財政廳印發《河南省天使投資引導基金實施方案》，設立總規模為30億元的天使投資引導母基金，重點支持科技成果轉化；

8月6日，廣東省人大常委會發布《廣東省科技創新條例》，圍繞基礎研究、技術攻關、成果轉化、科技金融、人才支撐全過程創新鏈謀篇布局……

循“新”出發，向“新”而行。面對新一輪科技革命和產業變革，各地立足自身技術實力和產業基礎優勢，聚焦關鍵環節，因地制宜發展新質生產力，塑造發展新動能新優勢。

——著眼“新”，培育壯大新興產業和未來產業。

8月8日，世地新能源光伏接線盒項目一期投產儀式在江蘇泰州市海陵區新能源產業園區舉行，項目計劃分兩期進行建設，總投資30億元，一期總投資20億元。全面達產后，將成為全球最大的光伏組件接線盒生產基地。

“在地方政府的大力支持下，項目進度比預期加快了兩個月左右。”世地光伏科技（泰州）有限公司總經理劉國篩介紹。泰州市圍繞加快構建現代化產業體系、培育發展新質生產力，以更大的力度推動項目招引、加快項目建設、優化項目服務，為推動項目建設“加速跑”打下堅實基礎。

培育壯大戰略性新興產業和未來產業是發展新質生產力的重要陣地，也是推動高質量發展的應有之義。

北京高級別自動駕駛示范區擴圍提升，智能交通的未來在這里描畫；在湖北武漢，從中國光谷出發，一條聯動武漢、鄂州等地的“光谷科技創新大走廊”越走越寬……

工業和信息化部黨組書記、部長金壯龍表示，要繼續用好國內大市場和豐富應用場景，系統推進技術創新、規模化發展和產業生態建設，培育一批生態主導力強的領軍企業，形成更多能夠引領產業升級的新興支柱產業。

——發力“改”，運用新技術改造提升傳統產業。

傳統產業是現代化產業體系的基底，也是我國制造業發展的基本盤。

走進山東統一陶瓷科技有限公司工廠，中控大屏上，廢氣排放量、耗電量、產能等信息實時更新。通過對窯爐、干燥窯和施釉系統等進行數字化改造升級，統一陶瓷大大提高了產能，用電量減少20%。

立足本地優勢，升級傳統產業：依托成熟的焦爐煤氣制甲醇技術和產業基礎，山西晉中加快構建千億級甲醇全鏈條經濟；搶抓大規模設備更新改造機遇，遼寧鞍山支持工業企業擴產增能調品，生產設備向高端化延伸……

工業和信息化部有關負責人表示，要瞄準高端化、智能化、綠色化、融合化方向，支持制造業新型技術改造城市試點，實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，讓傳統產業“老樹發新芽”，使之成為形成新質生產力的重要載體。

——錨定“強”，大力推進高水平科技自立自強。

科技創新是發展新質生產力的核心要素。黨的二十屆三中全會提出構建支持全面創新體制機制，把深化科技體制改革擺在重要位置。

從推進科技創新央地協同，到統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，科學技術部進一步明確改革重點舉措。

科學技術部黨組書記、部長陰和俊表示，科技部將錨定2035年建成科技強國的奮斗目標，以高水平科技自立自強為主線，強化戰略規劃、政策措施、科研力量、重大任務、資源平臺、區域創新等六方面統籌，推動科技改革發展實現新的更大突破。

以提振消費為重點擴內需，著力點要更多轉向惠民生、促消費

內需是中國經濟發展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

習近平總書記指出：“必須大力實施擴大內需戰略，采取更加有力的措施，使社會再生產實現良性循環。”“加快培育完整內需體系”，寫入黨的二十屆三中全會《決定》。

7月30日召開的中共中央政治局會議強調“深化創新驅動發展，深入挖掘內需潛力”，要求“以提振消費為重點擴大國內需求，經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費”。

8月1日晚，位于四川省樂山市峨眉山下的《峨眉·仙俠云集》大型文旅項目正式亮相，來自全國各地的上萬名游客涌入這一綜合性旅游特色街區。在這里，游客可以欣賞包括舞蹈、雜技、戲劇等在內的23個演藝節目，也可以身著古裝進行沉浸式游玩，參與互動項目，品嘗各式美食。

該項目運營公司企劃總監陳寒雨對項目充滿信心：“看到文旅市場火熱升溫，我們相信通過不斷打造旅游新產品，構建消費新場景，年內一定可以完成接待游客50萬人次的目標。”

面對復雜多變的國內外形勢，各地區各部門繼續立足國內、依托國內超大規模市場優勢，深入挖掘內需潛力，以提振消費為重點擴大國內需求，持續增強內需對經濟發展的支撐作用。

政策有力，消費全面恢復基礎不斷鞏固——

“以舊換新政策出臺有效拉動了店里的銷量。7月下旬，購車的客人更多了。‘金九’汽車傳統銷售旺季馬上到了，我們對市場充滿信心。”8月7日上午，在廣汽埃安第一體驗中心，銷售經理呂健玲忙碌地接待前來選車試駕的消費者。

消費品以舊換新是今年消費市場的一大亮點。近期，國家發展改革委、財政部發布《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，在消費品以舊換新方面，直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實施消費品以舊換新。

“我國居民消費潛力有序釋放，消費市場總體保持增長態勢。”國家發展改革委黨組成員、副主任趙辰昕介紹，有針對性地加大對消費品以舊換新支持力度，相信一定會對下半年消費市場產生積極正向拉動作用，更好滿足人民群眾對高品質生活的需求。

項目帶動，投資平穩增長態勢持續——

7月9日，在黃河中游磧口至禹門口河段，挖掘機揮舞鐵臂，導流洞支洞掘進施工，黃河干流控制性骨干工程——古賢水利樞紐工程正式進入建設階段。作為“十四五”規劃102項重大工程之一，古賢工程建成后，將充分發揮防洪減淤、供水灌溉、發電降碳、生態保護等綜合效益。

能源、水利、交通等基礎設施建設步履鏗鏘，一批重大項目刷新進度；鼓勵民間投資的政策持續落地顯效，民間投資意愿和能力不斷恢復；新動能新優勢不斷塑造，帶動高技術產業投資快速增長，為經濟下一階段增長提供更多支撐。

國家統計局相關負責人介紹，要繼續著力擴大有效益的投資，持續有力推進“十四五”規劃重大工程項目建設，加快推進傳統產業改造升級，扎實推動大規模設備更新，實施好政府和社會資本合作新機制，不斷激發民間投資活力。

蓄能挖潛，鄉村全面振興扎實推進——

正是玉米收獲時節，山東省慶云縣尚堂鎮種糧大戶劉國強新收獲的金燦燦的玉米鋪滿曬場：“高標準農田經過改造提升，旱能灌、澇能排，玉米穗子大，籽粒飽，產量連年增產，明年要把種植規模擴大到200畝。”

7月31日，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，勾畫未來五年推進新型城鎮化建設新的藍圖。

從消費看，農業轉移人口在城市實現穩定就業居住后，工資水平和收入增長預期將會提高，同時將能享受更好的公共服務，消費意愿和消費能力將會提升，消費結構和生活品質也將升級。據測算，我國城鎮化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求。

從投資看，新型城鎮化能夠有效帶動市政公用、公共服務等方面的投資以及居民住房等領域投資。初步測算，我國城鎮化率提高1個百分點，可以拉動萬億元規模的新增投資需求。

加大制度型開放力度，塑造更高水平開放型經濟新優勢

開放是中國式現代化的鮮明標識。

習近平總書記指出：“只有開放的中國，才會成為現代化的中國。”“持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢。”黨的二十屆三中全會《決定》提出：“建設更高水平開放型經濟新體制。”

面對復雜嚴峻的國內外形勢，各地區各部門將持續擴大高水平對外開放，推動產業鏈供應鏈國際合作，增強國內國際兩個市場的聯動效應，為中國式現代化厚植強大物質基礎。

活力“旺”，培育外貿發展新動能——

8月6日，蘇州舉辦了一場海關高級認證（AEO）企業頒證儀式，20家外貿企業獲得認證。“獲得海關AEO認證的企業可享受減少監管頻次、優先查驗等便利措施，通關效率極大提升。”蘇州大田物流倉儲有限公司物流經理壽挺說。

蘇州海關關長劉楊武表示，蘇州海關將聚焦重點支柱產業，加大新動能分布企業培育力度，優化新貿易方式適配標準，持續提升AEO企業含金量，助力企業拓展海外市場。

多措并舉推動外貿質升量穩：商務部、中國人民銀行、金融監管總局等部門7月12日聯合印發《關于加強商務和金融協同  更大力度支持跨境貿易和投資高質量發展的意見》，形成支持跨境貿易和投資高質量發展的更大合力；中國貿促會實施“千團出海”行動，幫助企業拓展國際市場……

海關總署副署長趙增連表示，將構建更加高效、更加公平的新型海關監管機制，做到既“放得活”又“管得住”，以信用監管、風險分級、分類管理為前提，統籌“改革+科技”，實施智慧化監管。

磁力“足”，促進利用外資企穩回升——

8月7日，外商獨資公募基金公司——安聯基金發布招募說明書，正式推出了首只面向中國市場投資者的公募基金，于8月12日公開發售。看好中國市場機遇，今年貝萊德基金、路博邁基金、富達基金等多家外資公募積極推出新產品。

從支付、出行到住宿，進入下半年，各部門持續優化營商環境，增強中國市場磁吸力。商務部等部門聯合印發《關于服務高水平對外開放  便利境外人員住宿若干措施的通知》；工業和信息化部發布《關于創新信息通信行業管理  優化營商環境的意見》，提出要進一步試點擴大增值電信業務開放……

中國貿促會7月26日發布的《2024年第二季度中國外資營商環境調研報告》顯示，今年二季度，受訪外資企業對中國營商環境滿意度總體較高，超九成受訪外資企業對“市政公用基礎設施報裝”“獲取經營場所”“市場準入”等7項指標評價“滿意”以上。

商務部黨組書記、部長王文濤表示，盡快落實制造業外資準入限制措施“清零”要求，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。簡而言之，將做好負面清單的“減法”、優化營商環境的“加法”，讓外資企業安心、放心、有信心。

物流“暢”，高質量共建“一帶一路”——

8月5日，一批16.82噸泰國榴蓮通過瀾滄江—湄公河國際航運抵達云南西雙版納關累港口岸，經昆明海關監管放行后，發往國內搶“鮮”上市。7月29日，關累港口岸進境水果指定監管場地通過驗收并投入使用，更多來自老撾、泰國等東盟國家的優質水果，可以選擇從水路運輸進境，瀾湄流域物流通道更加暢通。

聯結“一帶一路”的立體互聯互通網絡加快構建。

7月19日，重慶海關公布，國務院已于近日正式批復同意重慶港水運口岸擴大開放萬州新田港區、涪陵龍頭港區、江津珞璜港區，為重慶打造內陸開放綜合樞紐注入新動能；

8月1日，新疆南航進出口貿易有限公司公用型保稅倉庫通過烏魯木齊海關審批，成為新疆航空口岸首個公用型保稅倉庫，為中國（新疆）自由貿易試驗區開展保稅維修業務奠定基礎……

商務部表示將完善推進高質量共建“一帶一路”機制，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，建設“絲路電商”合作先行區，高質量建設境外合作園區，把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。

進一步保障和改善民生，防范化解重點領域風險

中國式現代化，民生為大。

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”黨的二十屆三中全會《決定》明確“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”。7月30日召開的中共中央政治局會議強調：“要加大保障和改善民生力度。”

就業優先，織密織牢社會保障網——

就業是最基本的民生。面對復雜嚴峻的國內外形勢，各地區各有關部門進一步制定實施一系列政策舉措促進就業，織牢扎密社會保障網。

河北發布就業創業政策清單；江蘇加大數字經濟人才培養，搭建智慧就業服務平臺；廣東推動支持公共就業服務下沉，支持建設5個省級標準化零工市場……一項項穩就業舉措，讓百姓獲得感更加充實，也為產業發展積蓄更多優秀人才。

悠悠民生，健康最大。8月1日，國務院辦公廳發布《關于健全基本醫療保險參保長效機制的指導意見》，首次對連續參保給出激勵政策，放開放寬參保戶籍限制，進一步擴展職工醫保個人賬戶共濟范圍。更多群眾享有公平可及的健康服務，就醫獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

保護環境，打好污染防治攻堅戰——

良好生態環境是最普惠的民生福祉。每周六清晨，土生土長的貴陽人顏春艷都會帶著兒子沿著南明河跑步：“南明河變化大，之前河水總是時清時濁，尤其到了每年雨季，雨天過后味道十分難聞。現在南明河又回到我小時候的樣子，孩子很喜歡觀察南明河岸的植物和鳥類。環境變好了，幸福感也提升了。”

生態環境部相關負責人介紹，將全面準確落實精準、科學、依法治污要求，不斷提高生態環境治理現代化水平，以更高標準謀劃和推進生態環境保護工作。

防范風險，讓百姓住有所居——

隨著裝修團隊一批批進場，湖南湘江新區綠地·麓云國際小區越來越熱鬧。“新區住建部門全程跟蹤小區交房情況，讓我們很放心。”業主段祖榮對即將開始的新居生活充滿期待。湖南湘江新區成立項目保交付工作專班，對項目交房進行全方位監督和指導，邀請業主代表參與資金的全程全額監管。

“下半年，我們將進一步推動城市房地產融資協調機制落地見效，抓緊推動后續批次‘白名單’項目融資落地工作，完善配套制度，督促金融機構在有效防范風險的前提下，積極支持滿足房地產項目和企業的合理融資需求。”金融監管總局相關部門負責人介紹。

保持戰略定力，堅定發展信心。更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，深入挖掘內需潛力，持續擴大高水平對外開放，不斷增強新動能新優勢，切實保障和改善民生，我們一定能夠完成全年經濟社會發展目標任務。“中國號”巨輪必將沿著高質量發展航道，劈波斬浪，篤定前行。

本報記者 杜海濤 歐陽潔 羅珊珊

《人民日報》（2024年08月20日 第01版）