政府工作報告
——2024年1月23日在江蘇省第十四屆人民代表大會第二次會議上
省長 許昆林
各位代表：
現在，我代表江蘇省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也是江蘇發展史上具有重要意義的一年。讓全省人民備受鼓舞的是，習近平總書記年初在江蘇全票當選全國人大代表，全國兩會期間參加江蘇代表團審議，7月、12月兩次親臨江蘇考察，三次對江蘇工作發表重要講話、作出重要指示。江蘇發展每到關鍵時期、每逢重要節點，總書記都親自為我們把脈定向、指路引航，總書記的巨大關懷進一步激發了全省上下奮進新征程、建功新時代的磅礴力量，引領我們以更加昂揚的精神狀態牢記囑托、感恩奮進、走在前列！
一年來，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，以貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神為主線，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照省委安排，牢牢把握“在推進中國式現代化中走在前、做示范”重大要求，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，全省主要預期目標全面完成，內生動力活力進一步增強，經濟社會發展的支撐力進一步鞏固，對全國發展大局的貢獻度進一步提升，高質量發展繼續走在前列，在“強富美高”新江蘇現代化建設上展現了新擔當新作為。
經濟發展取得新成績。地區生產總值達12.82萬億元、增長5.8%。地區生產總值萬億之城增至5座。一般公共預算收入9930億元、增長7.3%。糧食總產量759.5億斤、再創歷史新高。進出口總額5.25萬億元，實際使用外資規模保持全國首位。
現代化產業體系建設邁出新步伐。制造業增加值4.66萬億元，占地區生產總值比重達36.3%，制造業高質量發展指數達91.9，居全國第一。工業戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重提高到41.3%和49.9%，13個設區市全部入選國家先進制造業百強市。規上服務業營業收入增長9.2%。
科技創新工作取得新進展。全社會研發投入強度3.2%左右，萬人發明專利擁有量達62.1件、連續8年保持全國省區第一，我省太湖實驗室牽頭研發的“奮斗者”號完成極限深潛，高效率全鈣鈦礦疊層電池入選中國科學十大進展。科技型中小企業9.4萬家，新獲評國家專精特新“小巨人”企業795家，數量均居全國第一。高新技術企業超過5.1萬家，人才總量超1560萬人。
生態環境質量有了新改善。國考斷面水質優Ⅲ比例達92.4%，長江干流江蘇段水質連續6年保持Ⅱ類，主要入江支流斷面水質優Ⅲ比例達100%。太湖連續16年安全度夏，水質藻情為16年來最好水平。PM_2.5濃度33微克/立方米，空氣優良天數比率79.6%左右。
增進民生福祉彰顯新成效。城鎮新增就業138.3萬人，城鄉居民人均可支配收入分別達6.32萬元和3.05萬元、增長5%和7%，城鄉居民收入比縮小至2.07∶1。國家級教學成果獎數量居全國第一，普通高中錄取人數為近十年新高。基層衛生健康發展綜合水平位列全國第一。全省社會文明程度指數保持在90以上。13類55件民生實事全面完成年度目標。
安全發展水平得到新提升。新冠疫情防控較短時間內實現平穩轉段，生產安全事故起數、死亡人數在前幾年連續大幅下降的基礎上又分別下降13.2%和11.2%，高風險金融機構保持動態“清零”，信訪事項一次性化解率達98%，人民群眾安全感保持在99%以上。
過去這一年是本屆政府履職的第一年，我們完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，制定實施八個“行動方案”和兩組“若干措施”，實干擔當，出實招、見實效，奮力推進中國式現代化江蘇新實踐。重點做了以下幾方面工作：
（一）全力推動經濟運行率先整體好轉。按月調度、按季推進經濟運行，年初在全國較早推出“42條”政策舉措，8月出臺“28條”增量措施，相繼制定一系列加力提效的專項政策。多措并舉為企業減負紓困，累計新增減稅降費及退稅緩費超過2000億元。持續開展“蘇新消費”等系列促消費活動，文旅市場強勁復蘇，社會消費品零售總額增長6.5%。積極擴大有效投資，固定資產投資增長5.2%，省重大項目完成投資超7000億元。出臺金融支持制造業發展18條政策措施，本外幣貸款余額增長14.1%，其中制造業貸款連續39個月保持兩位數增長。迎峰度夏、迎峰度冬能源電力保供有力有序。這一年，全省經濟運行“平開中高后穩”，回升向好態勢持續鞏固，交出了一份鼓舞人心的成績單。
（二）加強科技創新和產業創新深度融合。出臺打造具有全球影響力的產業科技創新中心行動方案，實施加強基礎研究行動，統籌推進89項產業前瞻技術研發項目和85項重大科技成果轉化項目。著力打造科技創新平臺，蘇州實驗室總部基地開工建設，紫金山實驗室建立業界首個6G綜合實驗室，太湖實驗室建立連云港中心，新獲批建設21家全國重點實驗室、累計已有31家。強化企業科技創新主體地位，新增國家企業技術中心8家、國家技術創新示范企業6家，獲批組建國家高性能膜材料創新中心。新增境內上市公司58家，首發融資規模587.4億元，均居全國第一。科創板、北交所上市公司分別達110家、43家，保持全國第一。實施加快建設制造強省行動方案，逐群逐鏈建立工作推進機制，出臺加快培育發展未來產業指導意見，研究并組建江蘇省戰略性新興產業基金集群，打造具有國際競爭力的先進制造業基地。實施數字經濟核心產業加速行動，舉辦世界智能制造大會，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達11.4%左右。推進“智改數轉網聯”，新增國家智能制造示范工廠20家，新增省級智能制造示范工廠112家、示范車間501個，全國首批300家5G工廠中江蘇有97家，兩化融合發展水平連續9年全國第一，江蘇制造正加快實現“數智蝶變”。
（三）統籌城鄉區域協調發展。出臺全國首部省級國土空間規劃。深入推進長三角一體化發展，牽頭實施8個長三角科技創新共同體聯合攻關項目，生態綠色一體化發展示范區新增24項制度創新成果。持續強化“1+3”重點功能區建設，出臺支持海洋產業發展政策措施，深化南北結對幫扶合作，南北共建省級園區達8家，區域協調發展水平進一步提升。推進基礎設施互聯互通，滬寧沿江高鐵開通運營，濰宿鐵路江蘇段、上元門鐵路過江通道開工建設，高鐵里程超過2500公里、居全國前列；京滬高速公路新沂至江都段“四改八”改擴建工程建成通車，10座在建過江通道穩步推進；加快打造水運江蘇，京杭運河蘇南段諫壁一線船閘擴容改造工程開工建設，宿連航道等重點項目進展順利，連云港40萬噸級礦石碼頭建成投運。出臺高水平建設農業強省行動方案，制定學習運用“千萬工程”經驗加快建設新時代魚米之鄉的政策措施。統籌抓好良田良種良機良法集成推廣，新建高標準農田120萬畝、改造提升207萬畝，改造大中型灌區34處，糧食生產面積、單產、總產實現“三增”。推進農村人居環境整治提升，新改建“四好農村路”3064公里，完成農村改廁67.8萬戶，農村生活污水治理率達51%，建設省級特色田園鄉村159個，新建農村生態河道6000公里。實施跨省援助項目1548個，續寫了新時代東西部協作和對口支援合作“山海情”。
（四）大力加強生態文明建設。毫不動搖抓好長江大保護，持續深化污染治理“4+1”工程，深入實施重大生態修復工程。完成重點治氣工程1.6萬余項，排污口排查整治取得扎實成效，土壤污染源頭管控持續加強。扎實推動太湖流域控源減污、減磷控氮，建成生態清淤智能裝備平臺，湖體總磷、總氮濃度分別下降14.5%和14.3%。出臺碳達峰專項實施方案，推進煤炭清潔高效利用，可再生能源裝機占比達36.4%，入選國家首批碳達峰試點地區和園區3個。大力提升環境基礎設施建設水平，累計入選國家級海綿城市建設示范城市4個、國家生態園林城市9個，均居全國第一，國家生態文明示范區增至37個，“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地增至10個，在國家污染防治攻堅戰成效考核中連續4年獲評優秀等級，美麗江蘇更加可觸可感可享。
（五）縱深推進改革開放。出臺建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐行動方案，立足新起點推進“一帶一路”交匯點建設，與共建“一帶一路”國家進出口占全省比重達42.9%。首屆中歐班列國際合作論壇、兩岸企業家峰會10周年年會在江蘇舉辦，習近平主席親自向論壇、年會都致了賀信。推動外貿穩規模優結構，民營企業出口占比達49.7%，跨境電商出口增長12.3%，“新三樣”出口規模、《區域全面經濟伙伴關系協定》簽證出口貨值均居全國第一。開展“走進跨國公司總部”行動，制造業外資、高技術產業外資和外資企業利潤再投資規模均居全國前列。蘇州工業園區在國家級經濟技術開發區綜合考核評價中實現“八連冠”。推進高標準市場體系建設，深化財稅、投融資等改革，在全國率先推動國有和集體混合權屬不動產登記發證、率先開展用地用林合并審批試點，系統謀劃實施新一輪國企改革深化提升行動，推動5家省屬貿易企業重組整合。編制實施國家營商環境試點和自主改革事項“兩張清單”79項改革舉措，連續5年位列“營商環境最佳口碑省份”，經營主體總數超過1452萬戶。采取有力措施促進民營經濟高質量發展，各類經營主體信心持續提振、活力不斷增強。
（六）強化基層治理和民生保障。出臺穩就業20條新舉措，城鎮調查失業率4.6%。加強重要民生商品保供穩價，居民消費價格上漲0.4%。強化“一老一幼”服務保障，完成家庭適老化改造超4萬戶，新增托位數超3萬個。加快完善社會保障體系，推進失業保險基金省級統收統支、工傷保險省級統籌，基本醫保參保率穩定在98.5%以上。推動優質醫療資源擴容下沉，遴選建設16家高水平醫院，推動16家大型三級甲等醫院結對幫扶蘇北5家市級醫院、15家縣級醫院。強化優質教育資源供給，新建改擴建義務教育學校167所、普通高中40所，16所“雙一流”建設高校率先進入部省共建行列。推行房票安置政策，全年棚戶區改造基本建成18.85萬套，城鎮老舊小區改造惠及居民50.2萬戶，新改善農房超10萬戶，新增公共停車泊位13.7萬個，保交樓超額完成年度目標任務。制定實施加快推進社會主義文化強省建設行動方案，編制長江國家文化公園江蘇段建設保護系列規劃，一批優秀文藝作品獲得國家級獎項，一系列文化活動蓬勃開展。城鄉精神文明建設取得新進展，全國文明城市創建再創佳績。加快新時代體育強省建設，江蘇健兒在杭州亞運會獲得30金的優異成績。著力健全城鄉社區治理體系，推動“五社聯動”機制創新試點，積極化解信訪突出問題，嚴打嚴防各類違法犯罪活動，平安江蘇、法治江蘇建設再上新臺階。
過去一年，我們承辦了第五屆中美友城大會，習近平主席親自致信。我們成功舉辦2023全球濱海論壇會議、第二屆中國—太平洋島國農漁業部長會議等國家級涉外活動，接待48批重要外賓來訪，組團赴海外重點合作國家和地區對接交流，國際友好城市數量居全國第一，為全力服務國家總體外交、推動構建人類命運共同體作出了江蘇貢獻。
過去一年，全省老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代等事業加快發展，民族、宗教、審計、統計、對臺事務、港澳、僑務、參事館員、哲學社會科學、黨史、檔案、地方志等工作扎實推進，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作邁出堅實步伐。
我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領悟總書記在江蘇考察時關于“以學促干”的重要論述，堅決做到以學鑄魂強忠誠、以學增智強本領、以學正風強宗旨、以學促干強擔當。我們大力推進依法行政，自覺接受人大監督、政協民主監督、社會和輿論監督，共辦理省人大代表建議608件、省政協提案775件，提請省人大常委會審議地方性法規15項，完成重要文件合法性審查193件。
各位代表，回顧過去一年的發展歷程，全省上下頂住外部壓力，克服內部困難，取得令人振奮的成績。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵和深切關懷，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。這些成績的取得，是省委直接領導、科學決策、統籌調度的結果，是全省上下勠力同心、奮力拼搏的結果。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐蘇人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員和民兵預備役人員，向關心和支持江蘇改革發展的香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、海外僑胞和各國朋友表示衷心感謝！
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我省經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰。主要是：有效需求不足、社會預期偏弱，消費恢復還不平衡，外貿穩增長壓力依然較大；一些行業和經營主體仍比較困難，企業投資意愿還有待增強；關鍵核心技術突破還需付出更大努力，產業結構調整壓力仍然較大，產業鏈供應鏈存在一些堵點斷點；基本公共服務還有短板；一些領域風險隱患有待進一步化解；政府服務和作風建設還有需要改進的地方。我們一定高度重視，下決心解決這些問題，在知重負重中推動高質量發展邁上新臺階、開創新局面。
二、2024年工作總體要求和目標任務
習近平總書記對江蘇提出“在推進中國式現代化中走在前、做示范”重大要求，這是黨中央的核心、全黨的核心對江蘇的厚愛重托。“走在前、做示范”就是要對標先進、勇爭一流，為全國現代化建設作出表率；就是要勇于創新、敢于實踐，為中國式現代化探索路徑；就是要面向國際、樹好形象，以江蘇的高質量發展成效充分展示中國式現代化的光明前景。
綜觀當前國際國內形勢，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，總體上戰略機遇和風險挑戰并存，發展面臨的有利條件強于不利因素。從世界看，經濟形勢依然低迷，不穩定、不確定、難預料的因素依然較多，同時國際市場需求穩步恢復，一些積極因素正在積累。從我國看，當前仍處于波浪式發展、曲折式前進過程中，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，國家層面政策力度進一步加大，支撐高質量發展的要素條件不斷集聚增多。從江蘇看，擁有產業基礎堅實、科教資源豐富、營商環境優良、市場規模巨大等諸多優勢，正面臨著國家戰略交匯疊加的重大機遇、新一輪科技革命和產業變革帶來的產業升級機遇、服務構建新發展格局帶來的開放創新機遇，完全有條件有能力在全國發展大局中繼續走在前列。我們要善于在順應宏觀環境變化中趨利避害、攻堅克難，集中精力辦好自己的事，以當表率、做示范、走在前的果敢擔當，沿著習近平總書記指引的方向奮發進取、奮勇前行。
今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，深入落實中央經濟工作會議決策部署，按照省委十四屆五次全會要求，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務全國加快構建新發展格局，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，鞏固和增強經濟回升向好態勢，努力在高質量發展上走在前列、在推進中國式現代化中走在前做示范，不斷譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入增長4%左右，居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮新增就業120萬人以上，城鎮調查失業率5%左右，社會消費品零售總額增長5.5%左右，外貿進出口總額實現正增長，實際使用外資穩中提質，單位地區生產總值能耗下降2%左右，糧食產量保持基本穩定，居民消費價格漲幅3%左右。確定以上目標，貫徹了中央“經濟大省要真正挑起大梁”的重大要求，考慮了當前發展形勢和全面完成“十四五”規劃目標任務的需要，體現了推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長導向，實際工作中我們將全力以赴爭取更好結果。
做好今年工作，最根本的是堅持和加強黨的全面領導，把推進中國式現代化作為最大的政治，確保習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署在江蘇落地見效。一是突出“走在前、做示范”重大要求，這是推進現代化建設必須牢牢把握的行動指南。要推動“四個走在前”“四個新”重大任務細化實化，在經濟發展中真正挑起大梁，在國家科技創新格局中勇擔第一方陣使命，在構建新發展格局中發揮重要樞紐作用、支撐作用和示范引領作用。二是突出高質量發展首要任務，這是謀劃推動工作必須堅持的新時代硬道理。要始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展，以效率變革、動力變革促進質量變革，率先形成可持續的高質量發展體制機制。三是突出人民至上價值取向，這是順應人民群眾對美好生活的向往必須深入踐行的根本宗旨。要始終把民生工作放在心上、抓在手上，通過做大“蛋糕”增進人民福祉，通過解決“急難愁盼”問題贏得群眾信賴，持續增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。四是突出穩中求進工作總基調，這是推動經濟社會發展必須始終遵循的重要原則。要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，把“穩”作為大局和基礎、把“進”作為方向和動力，該“立”的積極主動“立”、該“破”的在“立”的基礎上堅決“破”，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。五是突出統籌協調重要方法，這是正確處理發展中重大關系必須一以貫之的工作要求。要強化系統觀念，更好把握速度與質量、宏觀數據與微觀感受、發展經濟與改善民生、發展與安全的關系，更好統籌深層次改革和高水平開放、短期應對和中長期發展、經濟政策和其他政策，推動經濟社會發展水平整體躍升。
各位代表，江蘇承載著總書記的囑托、人民的期待。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，有8500萬勤勞智慧的江蘇人民團結奮斗，一定能夠完成今年各項目標任務，交出讓總書記和黨中央放心、讓全省人民滿意的新時代答卷！
三、2024年重點工作
做好今年工作，必須錨定目標、奮發進取，突出重點、把握關鍵，以扎扎實實的舉措、踏踏實實的作風，推動全省在現代化建設新征程上行穩致遠。
（一）全力推動經濟持續回升向好。積極擴內需穩外需，多措并舉為經濟恢復注入新的動力。著力優化政策措施。強化政策協同、政策儲備、政策評估，延續實施支持先進制造業、小微企業發展等階段性減稅降費政策，謀劃出臺新型工業化、外商投資、民間投資等方面專項政策。加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟、技術改造等金融支持力度，促進社會綜合融資成本穩中有降，加大戰略性新興產業基金投放力度，深化數字人民幣省域試點。確保能源電力穩定供應。啟動“十五五”規劃編制工作。著力激發有潛能的消費。積極培育大型商貿流通龍頭企業和垂直領域優勢電商平臺企業，更好發揮平臺經濟在促進消費、活躍市場中的帶動作用。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費、體育休閑消費，加大文化旅游消費新業態培育和推廣力度，打造更多國貨“潮品”和全新消費場景。深入拓展“蘇新消費”系列活動，提振大宗消費，促進汽車、家電等以舊換新。“一城一策”調整優化房地產政策，更好支持剛性住房需求，有效引導改善性住房需求，支持高品質住宅規劃建設，推動構建房地產發展新模式。著力擴大有效益的投資。加強重點項目統籌落實和要素保障，突出抓好納入國家“十四五”規劃102項重大工程投資項目和450個省重大項目。加大新型基礎設施建設力度，體系化推進5G、千兆光網規模部署，支持蘇州國家級互聯網骨干直聯點建設，加快智能算力、邊緣計算等算力設施布局。穩妥有序推進城中村改造等“三大工程”，扎實推動城市地下管網、新市民和農民工保障性住房以及教育、醫療、養老等公共服務設施建設。推動建筑業轉型升級高質量發展。著力鞏固外貿基本盤。深入開展“江蘇優品行全球”行動，進一步加強同美歐日韓經貿往來，積極拓展共建“一帶一路”國家市場，開拓全球經貿合作新空間。實施跨境電商高質量發展三年行動計劃，著力發展“跨境電商+產業帶”，積極布局海外倉。用好出口信保、“蘇貿貸”等政策工具，大力支持“新三樣”、液化天然氣動力船等高附加值、綠色低碳產品出口。推動進口貿易促進創新示范區建設，加快打造進口商品交易中心、分撥中心，增加先進技術設備、關鍵零部件、優質消費品等進口，讓江蘇市場成為世界的市場、共享的市場、更加繁榮的市場。
（二）深入推進高水平科技自立自強。堅持以科技創新引領現代化產業體系建設，以打造具有全球影響力的產業科技創新中心為牽引，進一步強化科技、教育、人才的戰略支撐。高標準推進教育強省建設。充分發揮高校院所、科研機構創新策源地作用，持續推進國家“雙一流”和江蘇高水平大學建設，大力推進高校校地共建，促進更多職業院校進入第二輪國家“雙高計劃”，組織開展學前教育普惠保障、義務教育強校提質、普通高中內涵建設行動，讓江蘇學子共享人生出彩的逐夢機會。構建高水平創新平臺矩陣。全方位服務保障蘇州實驗室建設，支持紫金山實驗室承擔移動信息網絡等更多國家重大科技任務、太湖和鐘山實驗室納入國家戰略科技力量布局，加快建設云龍湖實驗室，爭取更多全國重點實驗室落戶江蘇，高水平建設運行省實驗室聯盟。推動蘇南國家自主創新示范區高質量引領性發展，加強環太湖、南京、徐州“三大科創圈”建設。加強關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。完善科研任務“揭榜掛帥”“賽馬”制度，圍繞新領域新賽道部署40項科技重大攻關、80項前沿技術研發項目。健全技術轉移體系，推廣省產業技術研究院改革經驗，布局建設一批概念驗證中心，大力促進科技成果轉化。打造開放式社會創新模式，積極參與國際科技合作，跨區域、跨部門整合科技力量和優勢資源，努力培育更多科技之花、產業之果。深入實施加強基礎研究行動。推進物理、應用數學、合成生物等基礎科學中心和基礎研究中心建設，加快打造應用基礎研究特區，遴選頂尖科學家領銜擔綱重大科研項目，聯合國家自然科學基金委啟動區域創新發展聯合基金。增強企業自主創新能力。完善企業出題機制，支持創新型領軍企業或重大科技創新平臺牽頭開展重大任務協同攻關，布局建設一批高水平創新聯合體，力爭高新技術企業總數超5.5萬家，建設聚焦“硬科技”的標桿孵化器。全面激發人才創新創造活力。深化科技及人才發展體制機制改革，優化完善科技獎勵制度，擴大職務科技成果賦權改革試點，優化“蘇科貸”“人才貸”等金融產品服務，加強知識產權法治保障，打造海納百川、近悅遠來的一流人才生態。實施高水平創新人才引進培育行動，建好用好產業人才地圖，加快培養一批拔尖創新人才，大力培育聚集一批戰略科技人才、科技領軍人才、高技能人才和創新團隊，讓更多“千里馬”在江蘇競相涌現、各盡其才。
（三）大力推進新型工業化。聚焦“1650”產業體系建設，實施重點產業鏈高質量發展行動和先進制造業集群強鏈補鏈延鏈行動，加快打造具有國際競爭力的先進制造業基地。持續壯大先進制造業集群。高標準建設10個國家先進制造業集群和16個省重點集群，著力構建新型電力裝備等世界一流、高端裝備等國際先進、航空航天等全國領先的集群方陣。廣泛應用數智技術、綠色技術，深入實施傳統產業煥新工程。加快發展新質生產力。持續打造“51010”戰略性新興產業集群，積極開展省級融合集群試點，大力發展生物制造、智能電網、新能源、低空經濟等新興產業。堅持以未來產業開創產業未來，圍繞前沿技術、示范企業、科創園區、應用場景、標準規范等展開部署，開辟未來網絡、量子、生命科學、氫能和新型儲能、深海深地空天等產業新賽道。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。圍繞50條重點產業鏈，實施一批產業基礎再造和重大技術裝備攻關項目，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，力爭在前沿新材料、高端芯片、重載機器人、關鍵裝備等領域取得新突破，推動工業母機、工業軟件等高質量發展。深入實施“筑峰強鏈”企業培育支持計劃，爭創一批國家級制造業領航企業，力爭新增國家專精特新“小巨人”企業500家、制造業單項冠軍企業30家，新創一批國家中小企業特色產業集群。加快建立重點產業鏈標準體系，積極爭創質量強國建設領軍企業。更大力度發展數字經濟。以人工智能全方位賦能新型工業化，積極構建特色化行業大模型，打造人工智能創新應用先導區。深入實施“智改數轉網聯”，強化數字化轉型服務供給，打造智能制造示范標桿，推動工業互聯網創新應用，基本實現規上工業企業啟動實施全覆蓋。促進現代服務業和先進制造業深度融合。實施現代服務業高質量發展“331”工程，全面提升生產性服務業競爭力，培育兩業融合發展標桿引領典型，建設現代服務業高質量發展集聚示范區。
（四）高水平建設農業強省。把推進鄉村全面振興作為“三農”工作總抓手，學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念，加快展現農業農村現代化新圖景。毫不放松抓好糧食等重要農產品穩產保供。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，加大高標準農田建設投入和管護力度，開展鹽堿地綜合利用，確保糧食播種面積穩定在8100萬畝以上、產量750億斤左右。保障“菜籃子”產品生產供應，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。全面提升鄉村產業發展水平。加快農業全產業鏈建設，打造一批省級重點鏈和市域、縣域特色鏈，力爭農業產業化省級以上龍頭企業達到1000家。實施江蘇農業品牌精品培育計劃，培育休閑農業和鄉村旅游新業態，積極發展農村電子商務和農業生產性服務業，打造一批現代農業產業園區，加快把農業建成現代化大產業。全面提升農業科技和裝備水平。強化農業關鍵核心技術聯合攻關，推進種業振興，加快建設南京國家農高區、農創中心等重大農業科創平臺。開展農機裝備研發制造推廣應用一體化試點，大力發展項目農業、設施農業、智慧農業和綠色農業。培育壯大“新農人”隊伍。全面提升鄉村建設和治理水平。高質量編制實施村莊規劃，推進農村人居環境整治提升和農房改善，統籌鄉村基礎設施和公共服務體系建設，完善長效管護機制，建設宜居宜業和美鄉村1000個。加強農村基層治理體系和隊伍建設，推進基層法治建設，加強基層協商，深化鄉村治理體系建設試點示范。持續深化農村改革。認真落實中央深化農村改革實施方案，發展壯大新型農村集體經濟，推進經濟薄弱村提升行動，開展農村產權流轉交易規范化整省試點，推進多種形式的農業適度規模經營，深化農村集體經營性建設用地入市改革，加強農村宅基地管理，推進農村綜合性改革試點試驗。
（五）著力推動城鄉融合區域協調發展。認真落實國家重大區域戰略，一體推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章，進一步提升發展整體性、協調性。聯動推進長三角一體化發展和長江經濟帶高質量發展。建好用好先進技術成果長三角轉化中心，推進沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶、G60科創走廊、長三角一體化產業發展基地建設，規劃建設長江口產業創新協同區，推動沿海港口與上海國際航運中心樞紐融合發展，更高水平建設生態綠色一體化發展示范區。認真落實進一步推動長江經濟帶高質量發展的政策措施，著力打造產業轉型創新、綠色現代航運等先行段示范段。深化“1+3”重點功能區建設。積極打造南京都市圈、淮海經濟區、蘇錫常都市圈，深入推動寧鎮揚一體化發展。加強南北結對幫扶和產業鏈合作，高質量建設南北共建園區。大力發展海洋經濟，深化陸海統籌、江海聯動，培育壯大十大海洋產業鏈。做好全國東西部協作和對口支援合作工作。扎實推進以人為本的新型城鎮化。推動農業轉移人口市民化，打造10個國家縣城新型城鎮化建設示范地區，深化寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區改革探索，促進各類要素雙向流動。加快城市更新步伐，推進完整社區建設、城鎮老舊小區改造和城市生命線安全等工程，加強城市內澇治理，系統化全域推動海綿城市建設，推動城市數字化轉型，打造宜居、韌性、智慧城市。更好支持縣域經濟高質量發展。著力完善綜合立體交通網。開工建設南京北站樞紐等項目，爭取開工建設鹽泰錫常宜鐵路，加快推進北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵、寧淮城際鐵路、海太長江隧道、常泰長江大橋等在建項目，建成滬蘇湖鐵路江蘇段、龍潭長江大橋等工程，加快南京祿口國際機場三期前期工作和淮安漣水機場改擴建工程建設，支持無錫碩放機場等樞紐節點進一步做強。協同推進二級航道網、現代水網建設，加快實施淮河入海水道二期、吳淞江整治工程，全面開工京杭運河蘇南段“三改二”工程，建設通港達園專支線航道，打造匯通江淮、暢達黃海的現代化水運體系。
（六）繁榮發展文化事業和文化產業。深入學習貫徹習近平文化思想，高質量建設社會主義文化強省。廣泛踐行社會主義核心價值觀。加強紅色資源保護利用，深入開展革命傳統教育和愛國主義教育，傳承弘揚紅色文化。推動城鄉精神文明建設融合發展，加強公民道德建設，深入實施公民法治素養提升和法治文化惠民行動，推進“書香江蘇”建設，提高社會文明程度。不斷健全現代公共文化服務體系。推進城鄉公共文化服務標準化、均等化，促進“百千萬”工程和“雙千計劃”“送戲下鄉”等文化惠民工程提質增效，加快建設南京博物院新館和省科技館、社科館、文學館。加大文化基礎設施和服務平臺建設力度。激發文化創新創造活力。實施文藝作品質量提升工程，辦好中國昆劇、紫金文化藝術節和戲曲百戲等系列文化活動，推出更多精品力作、傳世之作，形成“群峰聳立、百花競秀”的生動局面。加強文化遺產保護傳承。深入實施江蘇地域文明探源等工程，做好地方志工作，保護運用好文物、古籍、非遺，加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區等保護。積極參與建設長江和大運河兩大國家文化公園，加快建設淮安中國水工科技館等項目，推動優秀傳統文化煥發新的時代光彩。著力提升文化產業競爭力。深入實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化和科技、旅游、體育、農業深度融合發展，推動世界重要旅游目的地建設。加大文旅資源境內外推介力度，進一步打響“水韻江蘇”文旅品牌，講好發生在江蘇大地的中國故事。
（七）努力形成更高層次改革開放新格局。大力推進首創性改革、引領性開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。深度融入共建“一帶一路”。認真落實支持高質量共建“一帶一路”八項行動，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，促進中歐班列、洲際客貨運航線擴面提效。提升中阿（聯酋）產能合作示范園、柬埔寨西港特區、中哈（連云港）物流合作基地等載體功能。促進外貿外資穩中提質。主動適應國際綠色貿易規則，積極應對歐盟碳邊境調節機制，前瞻開展碳足跡認證和綠電溯源等工作，鼓勵發展綠色貿易。創新服務貿易發展機制，爭創國家服務貿易創新發展示范區。培育壯大數字貿易載體和主體，打造數字貿易新增長點。促進市場采購、保稅維修等新業態健康發展。推動內外貿一體化發展，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換，培育一批具有國際競爭力、內外貿并重的領跑企業。開展“跨國公司江蘇行”系列活動，積極引進帶動力強、發展潛力大的制造業外資。深入實施《江蘇省促進和保護外商投資條例》，鼓勵外資企業利潤再投資，積極發展外資總部經濟，支持外資在江蘇設立研發中心。強化高端平臺建設。以蘇州工業園區開發建設30周年為契機，進一步深化開放創新綜合試驗，支持蘇州工業園區建設開放創新的世界一流高科技園區，支持南京江北新區提升發展能級，推動各類開放平臺轉型升級、創新提升。扎實開展江蘇自貿試驗區提升戰略三年行動，對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等國際高標準經貿規則，制定實施新一輪制度型開放任務清單。持續加強昆山深化兩岸產業合作試驗區建設。大力支持國際合作園區建設。持續建設市場化法治化國際化一流營商環境。落實落細優化營商環境改革舉措，推動“高效辦成一件事”，推進更多政務服務事項“一網通辦”，打造“一企來辦”綜合服務體系。積極推動省級用地預審和規劃選址審批權下放。健全政府與企業常態化溝通交流機制，實打實幫助企業排憂解難。優化涉外服務，便利跨境商務人員往來，加強涉外法律服務中心建設。深化重點領域改革。推進要素市場化配置改革，強化公平競爭政策實施，服務建設全國統一大市場。研究落實新一輪財稅體制改革措施。深入實施國企改革深化提升行動。推進宿遷“四化”同步集成改革示范區建設。深入落實促進民營經濟發展壯大各項政策舉措，增強民營企業家發展信心，培育一批標桿民營企業，推進個體工商戶分型分類培育和“個轉企”改革試點，讓江蘇成為民營經濟興業發展的熱土。
（八）加快建設美麗江蘇。深入貫徹習近平生態文明思想，著力打造綠色低碳發展高地，全面推進人與自然和諧共生的現代化。扎實開展長江大保護。加快構建長江水生態考核評估體系，持續推進長江水生態系統修復，堅定推進長江“十年禁漁”，實施長江干流通江支流水質穩定達標等專項行動，確保長江江蘇段水質穩定在Ⅱ類以上、生物多樣性保護水平持續提升。加快推進新一輪太湖綜合治理。加強上游洮滆片區治理，突出抓好湖西地區入湖河流和涉磷企業整治，推進污水收集處理、底泥清淤等工程，高水平實現“兩保兩提”。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實施空氣質量持續改善行動計劃，大力推動氮氧化物和揮發性有機物減排。推進美麗河湖、美麗海灣建設，抓好洪澤湖、駱馬湖等重要湖泊的保護和治理，加大城鎮生活污水治理力度。建立全過程土壤污染風險防控體系。大力建設全域“無廢城市”，扎實抓好新污染物治理。深入實施噪聲治理等專項行動。加快推動發展方式綠色低碳轉型。落實好碳達峰碳中和“1+1+N”政策，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，推進碳排放權、用能權等市場化交易，創新發展碳市場、綠電市場。建立健全綠色產業體系，推動重點領域和重點行業節能降碳增效，探索建設一批零碳工廠、零碳園區。加快建設新型能源體系，穩步發展海上風電、光伏發電。支持沿海地區可再生能源發展示范區、綠色低碳發展示范區建設。加大生態保護修復力度。健全生態環境分區管控制度，完善生態產品價值實現機制，實施生態環境安全與應急管理“強基提能”，加快環境基礎設施建設，推進“國家山水工程”，加強山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，守護萬物共生的美麗家園。
（九）更大力度創造人民群眾高品質生活。扎實推進共同富裕，堅持盡力而為、量力而行，加強基礎性普惠性兜底性民生建設，兜住、兜準、兜牢民生底線。著力穩就業促增收。健全高質量充分就業促進機制，扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業服務。加快完善推動共同富裕的政策措施，深入實施中等收入群體壯大行動，進一步強化農民增收舉措。做好保障農民工工資支付工作。織密扎牢社會保障網。落實城鄉居民基本養老保險待遇調整機制，加快完善多層次多支柱養老保險體系。鞏固擴大基本醫療保險覆蓋面，擴大長期護理保險覆蓋人群，實施工傷保險基金省級統收統支。健全分層分類的社會救助體系，推進慈善事業發展，做好低收入人口救助幫扶，抓好重要民生商品保供穩價，為人民群眾托起“穩穩的幸福”。深入開展健康江蘇建設。加強高水平醫院、區域醫療中心、婦幼保健院建設，建立公立醫院運營保障機制，爭創國家醫學中心，增強基層醫療衛生服務能力，提升重大疾病防控水平。深入實施中醫藥振興發展重大工程。推動大健康產業高質量發展。推進體育惠民工程，做好巴黎奧運會備戰參賽工作。強化“一老一幼”服務工作。健全“蘇適養老”服務體系，加強適老化改造，提升老年助餐覆蓋率和服務水平，深化居家社區養老服務能力提升行動，支持發展康養產業、銀發經濟。進一步完善生育支持政策體系，發展普惠托育服務體系。今年我們安排了12類55件民生實事，實行清單式管理、項目化推進，堅決把惠民生的事辦實、暖民心的事辦好。
（十）更好統籌發展和安全。堅持高質量發展和高水平安全良性互動，切實提高本質安全水平，促進發展和安全動態平衡、相得益彰。持續有效防范化解重點領域風險。提高金融監管效能，嚴厲打擊非法金融活動。積極穩妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，支持盤活存量土地，有力有序有效消化存量商品房，做好保交樓工作。防范化解地方債務風險，堅決遏制增量、積極化解存量。毫不松懈抓好安全生產。開展安全生產治本攻堅三年行動，深化安全生產專項整治，堅決防范遏制重特大事故發生。加強應急管理體系和能力現代化建設，加快提升災害防范和應急處置效能。更高水平建設平安江蘇和法治江蘇。推動社會治理重心向基層下移，發展壯大群防群治力量，深入實施“精網微格”提升工程。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛預防化解機制，提高信訪工作法治化水平。強化社會治安整體防控，推進常態化掃黑除惡斗爭，深化電信網絡詐騙等突出違法犯罪打擊治理。嚴格落實食品藥品安全“兩個責任”。提升民族宗教事務現代化治理能力。加強婦女兒童權益保障。
新的一年，我們將一如既往支持軍隊現代化建設，大力加強國防動員和后備力量建設，創新推動全民國防教育，著力抓好退役軍人管理保障、人民防空和軍事設施保護等工作，全面提升雙擁工作水平，鞏固發展新時代軍政軍民團結。
各位代表，面對新形勢新任務新要求，政府工作唯有與時俱進、守正創新，加快提升治理體系和治理能力現代化水平，方能不負時代、不負人民、不負使命。我們將始終把政治建設放在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，鞏固拓展主題教育成果，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把講政治的要求貫穿政府工作全過程各方面，當好貫徹落實黨中央決策部署的執行者行動派實干家。我們將深入踐行以人民為中心的發展思想，時刻牢記“江山就是人民、人民就是江山”，時刻牢記人民政府前面的“人民”這兩個字，多為群眾辦實事、多為企業助把力、多為發展想辦法，以公務人員的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。大力提升行政服務效能，加快推進數字政府建設，讓數據多跑路、群眾少跑腿，擦亮江蘇富民親商的“金字招牌”。我們將堅持推進依法行政和科學決策，深入學習貫徹習近平法治思想，牢固樹立有權必有責、用權受監督的理念，依法接受省人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，主動接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，切實強化審計監督、財會監督、統計監督、行政執法監督，提升行政執法質量，使政府所有工作都在法律框架內進行。我們將大力弘揚擔當作為的作風，把“重實踐”的要求落到實處，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。大興調查研究之風，大力開展“四下基層”，做到察實情有“準度”、抓工作有“力度”、惠民生有“溫度”。加快完善擔當作為激勵和保護機制，堅決整治拈輕怕重、躺平甩鍋、敷衍塞責、得過且過等現象，進一步匡正干的導向、增強干的動力、形成干的合力。我們將持續深化廉政建設，認真落實“在全黨開展一次集中性紀律教育”的要求，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委具體辦法，加強新時代廉潔文化建設。持之以恒糾“四風”樹新風，堅決糾治形式主義、官僚主義。把習慣“過緊日子”作為基本要求和必守原則，深化零基預算管理，勤儉辦一切事業，嚴控一般性支出，永葆為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表，藍圖催人奮進，目標鼓舞人心！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委領導下，牢記囑托、感恩奮進，在高質量發展上繼續走在前列，在推進中國式現代化中走在前、做示范，為強國建設、民族復興作出江蘇新的更大貢獻！
