為全方位夯實糧食安全根基貢獻農墾力量

——農業農村部農墾局負責人就農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動 和“農墾社會化服務+地方”行動答記者問

近期，農業農村部組織實施農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動和“農墾社會化服務+地方”行動（以下簡稱“兩個行動”），提出農墾要充分發揮在保障糧食和重要農產品穩定安全供給中的國家隊作用，聚焦糧油等主要作物，在穩定種植面積的基礎上著力提高單產水平，以社會化服務示范帶動地方提高單產增加總產，為實施新一輪千億斤糧食產能提升行動提供有力支撐。日前，農業農村部農墾局有關負責人就“兩個行動”的有關內容回答了記者提問。 

問：為什么要啟動“兩個行動”？ 

答：黨中央、國務院高度重視糧食安全和墾地協調發展。2016年5月，習近平總書記在黑龍江考察時，提出要加強墾地合作，增強對周邊區域的輻射帶動能力。2022年4月，習近平總書記在海南考察時，再次提出推進城鄉與墾地一體化協調發展。 

農墾是國有農業經濟的骨干和代表，農業生產技術水平高，生產經營經驗豐富，耕種收綜合機械化率和科技貢獻率均高于全國平均水平，無論從國有企業的職責使命來看，還是從農業生產力發展水平、產業體系健全程度來看，發展農業社會化服務都有著獨特的優勢。組織實施農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動和“農墾社會化服務+地方”行動，是貫徹習近平總書記重要指示精神，落實農業農村部黨組關于農墾要大面積提高單產、大力發展社會化服務要求的具體舉措，旨在聚焦糧油等主要作物，以集成推廣高產高效技術模式著力提高農墾單產水平，以開展社會化服務示范帶動地方提高單產水平，為實施新一輪千億斤糧食產能提升行動提供有力支撐，助力全面推進鄉村振興、加快建設農業強國。 

問：“兩個行動”的目標任務是什么？ 

答：抓好糧食生產，重點在于穩住面積、主攻單產，力爭多增產。“兩個行動”提出，在大面積提高農墾糧油等主要作物單產水平的基礎上，通過深入開展社會化服務，帶動地方大面積提升單產水平。具體目標是：力爭用3-5年時間，實現農墾系統糧食綜合生產能力提升30億斤，面向地方開展社會化服務面積達到1.5億畝次，帶動地方糧食增產70億斤，共計帶動我國糧食綜合生產能力提升100億斤；到2030年，實現農墾糧油等主要作物單產大面積提升，面向地方開展農業社會化服務規模達到2.5億畝次，服務地塊畝產比當地平均水平高10%左右。同時，打造一批農墾社會化服務示范點，建立一批社會化服務標準，培育一批服務品牌，壯大一批集體經濟組織。 

問：“兩個行動”的主要措施分別是什么？ 

答：農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動的主要措施包括：一要著力打造高產樣板區。以提升產能、改善品質、降本增效、集成技術為目標，開展高產樣板區建設，打造一批高產樣板田和整建制高產農場，集中推廣一批新品種、新技術、新模式，輻射帶動大面積均衡增產增效。二要加快科技創新和成果轉化應用。突出企業科技創新主體地位，打造高水平科技創新平臺，健全完善墾區農業技術推廣服務體系，加強產學研協同創新，加快單項增產技術的組裝熟化，提高技術入戶率和到位率。三要強化農業基礎建設。聚焦永久基本農田，實施全面建成高標準農田農墾先行活動，增強農田防災抗災減災能力。總結農墾黑土地保護利用技術模式和經驗做法，探索形成區域性綜合治理方案。開展“一大一小”農機裝備推廣應用先導區建設，推廣應用高端智能農機裝備。推進智慧農場建設。四要加強經營管理和服務能力建設。加強農墾國有農用地使用管理，在有條件的墾區探索推進農業生產統一經營管理措施。完善作物生產技術操作規程和不同作物、不同耕作模式下的農機作業技術標準和流程標準，實現農機農藝農制相融合。通過技術和農資服務，帶動大宗生產資料統采統供，保障質量，降低生產成本。強化訂單生產、合同收購，延長農產品產業鏈。 

“農墾社會化服務+地方”行動的主要措施包括：一要建立農墾社會化服務集群。積極組建專業化農業服務公司，支持設立區域農服中心，鼓勵農場職工到地方組建社會化服務組織。發揮農墾產業聯盟橋梁紐帶作用，推動墾區間、墾地間合作，推進跨區、跨省聯動聯合。二要完善利益聯結機制。通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業等形式，與村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等構建多方共贏的利益聯結機制。三要健全服務管理制度。加強制度建設，健全組織機構、完善內部規章、規范財務管理，逐步建立“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、服務有監管”的社會化服務管理機制。四要完善服務標準體系。鼓勵具有一定規模的農墾社會化服務主體帶頭制定農墾社會化服務標準和技術規范。探索建立農墾社會化服務團體標準、全國農墾星級社會化服務主體目錄和管理機制，培育和打造“墾字號”農墾社會化服務品牌矩陣。五要助力鄉村振興。積極發揮社會化服務作用，推動高標準農田建設、土地集中連片經營。幫助村集體規范集體土地承包管理，發展壯大集體經濟，以聯合黨建為抓手，共建公益事業、共塑文明新風，助力鄉村振興。六要健全墾地合作機制。支持農墾與地方政府、農場與周邊村鎮和村屯，通過結對子合作、聯合共建等方式，創新墾地合作機制。支持農墾與地方共建示范基地、共組專家隊伍、共謀區域發展、共管產業集群，構建長期穩定、互利共贏的合作關系。 

問：近年來農墾農業社會化服務的能力和水平不斷提升，請問下一步服務的重點和推廣的主要模式有哪些？ 

答：近年來，農墾在農業社會化服務模式創新、機制探索等方面涌現出了一批典型，為進一步提升農墾社會化服務能力和水平，今后我們重點推廣“六種服務形式”、“五種典型模式”。 

“六種服務形式”分別是：一是土地經營權流轉。按照依法、自愿、有償原則，通過承租、股份合作等方式，積極承接農村土地經營權流轉，示范推廣集中連片高標準農田建設、“小田變大田”改造經驗，展示先進生產技術和模式。二是全程托管服務。結合地方農業生產和服務需求，以集中連片土地為基礎，面向糧棉油糖等大宗農產品生產經營主體開展多環節和全程托管服務，提供全過程解決方案。三是單環節托管服務。聚焦農業生產關鍵領域、薄弱環節，依據各地勞動力狀況和生產需求，為有意愿種地的農戶提供“菜單式”服務。四是產前產后綜合服務。開展生產資料定制批量采購，積極發展訂單農業，推動服務環節從產中向產前、產后各領域拓展。五是信息對接服務。鼓勵有實力的農墾社會化服務主體建設區域性服務信息平臺，發展信息化、數字化服務，推廣供需信息線上對接、服務線下供給模式。六是金融保險擔保服務。支持集團化墾區聯合當地政府、農業龍頭企業成立農業融資擔保公司，為各類農業經營主體提供金融貸款服務，解決融資難題。 

“五種典型模式”分別是：一是農服公司模式。鼓勵生產經營能力突出、社會化服務能力較強的墾區，發展專業化農業服務公司，在省內外相關市縣設立區域農業綜合服務中心，向地方復制平移農墾現代生產要素，開展農產品加工、營銷、金融保險等服務。二是村企合作模式。鼓勵生產經營能力較強的國有農場、專業公司等，推廣村集體負責“組織+協調”、農墾企業負責“資金+技術”、當地種植大戶（職業農民）負責“管理+生產”的合作方式，實現三方同經營、同參與、同負責。三是聯合體模式。鼓勵墾地合一的農場，扶持場內服務能力較強的農民合作社、家庭農場等服務組織，通過資源整合、渠道共享，建立風險共擔、利益共享的服務聯合體（服務聯盟），壯大組織力量。四是龍頭企業帶頭模式。鼓勵經濟實力不強、土地經營規模不大的農場，通過土地租賃、股份合作等形式引入農業龍頭企業，開展農業社會化服務，助力墾區發展適度規模生產、開展全產業鏈經營。五是黨建引領模式。鼓勵農墾企業、農場主動與地方鄉鎮黨委、村黨支部開展黨建共建聯建，總結推廣農場黨支部包鄉鎮、農場黨小組包村屯、黨員包地塊的三級包聯模式，以黨建開啟墾地合作之路。 

問：為確保“兩個行動”取得實效，將從哪些方面發力？ 

答：一是加強組織領導。按照部司局總牽頭、省級負總責、墾區農場抓落實原則，部農墾局、中國農墾經濟發展中心成立領導小組，協調推進“兩個行動”。 

二是加強墾地聯動。各地農業農村部門發揮組織協調作用，打通地方政府與農墾企業的溝通渠道，通過簽訂戰略合作協議等方式，構建“政府統籌協調、職能部門組織指導、農墾與地方聯合實施、有關部門共同參與”的工作格局。推動在有條件的村、鎮、縣整建制開展農墾農業社會化服務，打造墾地農業社會化服務示范樣板。 

三是加強政策支持。農業農村部在制定政策、安排項目時，加強統籌和分類管理，確保墾區、農場平等享受。各地加大項目和資金支持力度，支持農墾加快將永久基本農田全部建成高標準農田，落實社會化服務主體設施農業用地政策，在農業社會化服務、農機購置補貼等政策上支持農墾社會化服務組織。引導金融保險機構支持“兩個行動”，支持農墾生產托管的糧食作物參加完全成本保險。 

四是加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網站、新媒體等各類媒體媒介，宣傳“兩個行動”的意義、目標和任務，及時總結“兩個活動”的好經驗、好做法、好典型，增進認知認同，凝聚多方共識，營造良好輿論氛圍。

（來源：農業農村部網站）